“三小”纳税人判断标准

在近几年出台的一系列税收优惠政策中，经常可以看到“小型微利企业”、“小微企业”、“小规模纳税人”这“三小”纳税人的字眼。而在日常税收征纳实务中，很多财务人员以及税务人员却经常把“三小”纳税人的慨念混淆，尤其是对“小型微利企业”与“小微企业”，有的是习惯性的口语误称，而有的甚至误以为“小微企业”就是“小型微利企业”的简称；对于“小微企业”与“小规模纳税人”也是常常混同，误认为“小规模纳税人”肯定属于“小微企业”。实际上，上述“三小”纳税人概念的外延虽均有交织，但各自的内涵却完全不同。

　　小微企业的概念

　　“小微企业”的概念并非源自税收领域，准确的称呼应为“小型、微型企业”，本意是对企业规模的划型。按照《人民共和国中小企业促进法》和《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）的规定，国家工信部、统计局、发改委、财政部2011年6月联合出台《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号印发），根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点，将中小企业划分为中型、小型、微型三种类型，“小型、微型企业”即指其中的两类企业。

　　需要特别提示注意的是：在近两年，国家相继出台了对小微企业减免印花税、营业税、增值税的专项税收优惠政策，对于如何理解和执行相关税收减免政策，则需仔细领会相关政策文件对减免税事项的措辞和具体规定，不能只看文件题目就贸然处事，出现“望题生义”的偏差。

　　按照国家现行税收政策规定，对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税。相关小型、微型企业的认定，即按《中小企业划型标准规定》的有关规定执行。

　　而从2014年10月开始执行的《财政部、国家税务总局关于进一步支持小微企业增值税和营业税政策的通知》（财税〔2014〕71号）规定“对月销售额2万元至3万元的增值税小规模纳税人，免征增值税；对月营业额2万元至3万元的营业税纳税人，免征营业税。”仔细辨析文件正文的措辞，该项免税优惠政策的适用对象是有玄机的：

　　即享受月销售额不超过3万元免征增值税的适用对象仍然只限于增值税小规模纳税人；而享受月营业额不超过3万元免征营业税的适用对象涵盖了所有营业税纳税人，包括企业、非企业性单位、个体工商户和其他个人，而不仅仅限于文件标题中的“小微企业”。

　　小型微利企业的概念

　　“小型微利企业”是企业所得税中的一类特定纳税人，完整的表述应为“符合条件的小型微利企业”，该名词来源于《企业所得税法》，但并未对小型微利企业直接作出界定，而是规定“符合条件的小型微利企业”适用20%的优惠税率。《企业所得税法实施条例》继而规定：所称符合条件的小型微利企业，是指从事国家非限制和禁止行业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过100人，资产总额不超过3000万元的工业企业；从业人数不超过80人，资产总额不超过1000万元的其他企业。也就是说至今为止，并没有“小型微利企业”的概念界定而只有“符合条件的小型微利企业”这一概念。

　　从2010年开始，国家对部分“符合条件的小型微利企业”，在减低企业所得税税率的基础上，再给予减半征税的优惠政策：2010年至2011年，年应纳税所得额低于3万元（含）的小型微利企业；2012年至2013年，年应纳税所得额低于6万元（含）的小型微利企业；2014年起，年应纳税所得额低于10万元（含）的小型微利企业；从2015年开始，年应纳税所得额低于20万元（含）的小型微利企业（包括查账征税和核定征税的纳税人），其所得均减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

　　小规模纳税人的概念

　　“小规模纳税人”源自增值税的规定，特指增值税纳税人中的一类。按照现行税法规定，增值税纳税人分为一般纳税人和小规模纳税人，小规模纳税人适用简易计税方法，按取得的销售额乘以征收率计算应纳增值税额。

　　以纳税人连续不超过12个月的经营期内累计取得的应征增值税销售额（包括免税销售额）为划定标准，不超过以下标准的为小规模纳税人：从事货物生产或者提供生产性加工、修理修配应税劳务（含兼营货物批发或零售）的纳税人，应税销售额在50万元以下（含）的；从事销售货物（批发或零售）的纳税人，应税销售额在80万元以下（含）的；提供营改增试点应税服务的纳税人，应税服务销售额未超过500万元（含）的。兼有销售货物、提供加工修理修配劳务以及营改增试点应税服务，且不经常发生应税行为的单位和个体工商户可选择按照小规模纳税人纳税。另，年应税销售额未超过小规模纳税人标准以及新开业的纳税人，如符合相关规定条件，也可以申请增值税一般纳税人资格认定。