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2019年4月15日至17日，总、家、委在重庆考察，并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会。这是4月16日下午，主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会并发表重要讲话。 新华社 谢环驰/摄
     今天，们召开一个脱贫攻坚跨省区座谈会。这是的十八大以来第六次主持召开这样的会议。之前，先后在延安、贵阳、银川、太原、成都主持召开过这样的座谈会，收到了明显成效。召开这次座谈会，主要是考虑距离完成脱贫攻坚目标任务只剩下不到两年时间，2019年尤为关键。今年工作做到位了，明年脱贫攻坚收就能有一个更为坚实的基础。
     昨天中午一下飞机，先前往石柱土家族自治县，考察了中益乡小学，看望了华溪村的贫困户和老员，与村民代表、基层干部、扶贫干部、乡村生进行了座谈，实地了解了重庆脱贫攻坚进展和解决“两不愁三保障”突出问题情况，对重庆的脱贫攻坚工作有了些直观的感受。对重庆的脱贫工作，心里是托底的。这次会议的任务是，分析当前脱贫攻坚形势，研究解决“两不愁三保障”存在的突出问题。参加座谈会的有广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆8个省区市委，重庆市的县乡村基层代表，以及有关部门主要负责同志。
     刚才，大家介绍了情况，分析了问题，提出了意见和建议，讲得都很好。下面，讲几点意见。
     一、准确把握脱贫攻坚形势
     的十八大以来，把脱贫攻坚作为建成小康社会的底线任务和标志性指标，作出一系列重大部署。的十九大后，把打好脱贫攻坚战作为建成小康社会的三大攻坚战之一。这些年，脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前所未有，进展符合预期。
     2015年11月，在召开的扶贫开发工作会议上，们明确，到2020年，要“确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”。在会上提出脱贫攻坚要重点解决“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”4个问题。目前看，这些问题得到比较好的解决。
     为解决好“扶持谁”问题，们坚持扶贫、脱贫，逐村逐户开展贫困识别，对识别出的贫困村、贫困户建档立卡，通过“回头看”和甄别调整，不断提高识别准确率。
     为解决好“谁来扶”问题，全累计选派300多万县级以上机关、有企事业单位干部参加驻村帮扶，目前在岗的20.6万人、驻村干部70万人，加上197.4万乡镇扶贫干部和数百万村干部，一线扶贫力量明显加强，打通了扶贫“后一公里”。
     为解决好“怎么扶”问题，们提出要实施“五个一批”工程，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，还有就业扶贫、健康扶贫、资产收益扶贫等，总的就是因地因人制宜，缺什么就补什么，能干什么就干什么，扶到点上扶到根上。
     为解决好“如何退”问题，当时提出4句话，即：设定时间表、留出缓冲期、实行严格评估、实行逐户销号。们明确贫困县、贫困村、贫困人口退出标准和程序，指导各地科学合理制定脱贫滚动规划和年度计划，对拟退出的贫困县组织第三方进行严格评估，有关政策保持稳定。从各方面反映的情况看，已经宣布摘帽的县成效是实打实的。总的看，脱贫攻坚成效是明显的。
     一是脱贫摘帽有序推进。现行标准下农村贫困人口从2012年的9899万人减少到2018年的1660万人，累计减少8239万人，连续6年每年减贫规模都在1000万人以上，贫困发生率由10.2%降至1.7%，改变了以往新标准实施后减贫人数逐年递减的趋势，打破了前两轮扶贫每当贫困人口减到3000万左右就减不动的瓶颈。全832个贫困县，153个已宣布摘帽，284个正在进行摘帽评估，改变了贫困县越扶越多的局面。今年再完成减贫1000万人以上、摘帽330个县的任务，到2020年初预计全只剩下600万左右贫困人口和60多个贫困县。
     二是“两不愁”总体实现。贫困群众不愁吃、不愁穿应该说普遍做到了，困扰群众的行路难、吃水难、用电难、通讯难、上学难、就难、住危房等问题在大部分地区得到了较好解决。
     三是易地扶贫搬迁建设任务即将完成。“十三五”期间，们计划对“一方水土养活不了一方人”的地方易地搬迁1000万左右建档立卡贫困人口，到去年底已经完成870万贫困人口的搬迁建设任务，大部分搬迁人口脱了贫，今年剩余建设任务将完成。
     四是在农村的执政基础更加巩固。一大批干部在脱贫攻坚战中得到锤炼，农村基层组织凝聚力和战斗力明显增强，农村基层治理能力和管理水平明显提高，群干群关系不断改善。
     二、着力解决“两不愁三保障”突出问题
     到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，直接关系攻坚战质量。总的看，“两不愁”基本解决了，“三保障”还存在不少薄弱环节。
     在义务教育保障方面，全有60多万义务教育阶段孩子辍学。乡镇寄宿制学校建设薄弱，一部分留守儿童上学困难。在基本保障方面，一些贫困人口没有参加基本，一些贫困人口常见、慢性得不到及时，贫困县乡村设施薄弱，有的贫困村没有卫生室或者没有合格村。在住房安全保障方面，全需要进行危房改造的4类重点对象大约160万户，其中建档立卡贫困户约80万户。一些地方农房没有进行危房鉴定，或者鉴定不准。在饮水安全方面，还有大约104万贫困人口饮水安全问题没有解决，全农村有6000万人饮水安全需要巩固提升。如果到了2020年这些问题还没有得到较好解决，就会影响脱贫攻坚成色。
     对以上问题，各地区各部门要高度重视，思想，抓好落实。解决“三保障”突出问题，要坚持统筹、省负总责、市县抓落实的体制机制。扶贫小组要加强统筹协调和督促指导，及时调度情况。教育部、住房城乡建设部、水利部、家卫生健康委、家保局既是扶贫小组组成部门，也是“三保障”工作的主管部门，主要负责同志要亲自抓，分管同志具体抓。要根据部门职能，明确工作标准和支持政策，指导各地进行筛查解决。相关省区市要组织基层进行核查，摸清基本情况，统筹组织资源，制定实施方案，研究提出针对性措施。市县具体组织实施，逐项逐户对账销号，确保不留死角。
     三、扎实做好今明两年脱贫攻坚工作
     总体上已基本实现了建成小康社会的目标，但还有一些短板，的短板是脱贫攻坚。现在，脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，打法要同初期的部署、中期的推进有所区别，要紧的是防止松懈、防止滑坡。各地区各部门务必一鼓作气、顽强，不获全胜决不收。
     ，强化责任落实。“处事不以聪明为先，而以尽心为急。”脱贫攻坚是建成小康社会必须完成的硬任务。各省区市政主要负责同志要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，强化责任，亲力亲为抓好脱贫攻坚。省级分管扶贫的负责同志岗位特殊，要熟悉情况、钻研业务，当好参谋助手，抓好工作落实。省里分管扶贫的负责同志要选优配强、原则上保持稳定，对不合适、不胜任的要做一些调整。各行业部门要围绕脱贫攻坚目标任务，按照尽锐出战要求，切实履职尽责、合力攻坚，对责任不落实、政策不落实、工作不落实影响任务完成的要进行问责。
     第二，攻克坚中之坚。深度贫困地区贫困程度深、基础条件差、致贫原因复杂，民族、宗教、维稳问题交织，是决定脱贫攻坚战能否打赢的关键。2017年6月，在山西主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，要求集中力量攻克“三区三州”等深度贫困堡垒。会后，制定了支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见，各方面都加大了力度，但不能放松。“三区三州”外的一些深度贫困县要加大工作力度，逐一研究细化实化攻坚举措，攻城拔寨，确保完成脱贫任务。
     第三，认真整改问题。这次脱贫攻坚专项巡视和成效考核发现了不少突出问题和共性问题，主要表现在以下几个方面。一是没有把脱贫攻坚当作重大任务来抓，责任落实不到位，思想认识有差距，落实不力。二是贯彻方略有偏差，或发钱发物“一发了之”，或入股分红“一股了之”，或低保兜底“一兜了之”，没有把精力用在绣花功夫上。三是形式主义、僚主义问题突出，像花钱刷白墙，又不能吃不能穿，搞这些无用功，浪费家的钱！会议多、检查多、填表多，基层干部疲于应付。各地区各部门要排查梳理问题，各类问题要确保整改到位，为明年工作打下良好基础。
     第四，提高脱贫质量。脱贫既要看数量，更要看质量，不能到时候都说完成了脱贫任务，过一两年又大规模返贫。要多管齐下提高脱贫质量，巩固脱贫成果。要严把贫困退出关，严格执行退出的标准和程序，确保脱真贫、真脱贫。要把防止返贫摆在重要位置，适时组织对脱贫人口开展“回头看”，对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶。要探索建立稳定脱贫长效机制，强化产业扶贫，组织消费扶贫，加大培训力度，促进转移就业，让贫困群众有稳定的工作岗位。要做好易地扶贫搬迁后续帮扶。要加强扶贫同扶志扶智相结合，让脱贫具有可持续的内生动力。
     第五，稳定脱贫攻坚政策。“胜非其难也，持之者其难也。”今年上半年将累计有430多个贫困县宣布摘帽。考核中发现，一些摘帽县去年以来出现松劲懈怠，有的撤摊子、歇歇脚，有的转移重心、更换频道，有的、县长希望动一动，一些已脱贫的群众收入不增甚至下降。贫困县摘帽后，要继续完成剩余贫困人口脱贫任务，实现已脱贫人口的稳定脱贫。贫困县政正职要保持稳定，做到摘帽不摘责任；脱贫攻坚主要政策要继续执行，做到摘帽不摘政策；扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶；要把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘管。有关部门要抓紧研究提出落实意见。
     第六，切实改进作风。要把从严治要求贯穿脱贫攻坚全过程，强化作风建设，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。要完善和落实抓建促脱贫的体制机制，做好脱贫攻坚干部培训，提高各级干部的责任感、使命感和工作能力。要发挥基层组织带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用，深化扶贫领域和作风问题专项治理，把基层减负各项决策落到实处。
     在扶贫一线的扶贫干部绝大部分牢记使命重托，用自己的辛苦换来贫困群众的幸福，有的长期超负荷运转，有的没时间照顾家庭孩子，有的身体透支亮红灯，有的甚至献出了宝贵的生命。对奋战在脱贫攻坚一线的同志们，们要关心们的生活、健康、安全，对牺牲干部的家属要及时给予抚恤、长期帮扶慰问。对在基层一线干出成绩、群众欢迎的干部，要注意培养使用。要加强宣传表彰，讲好脱贫攻坚故事。同时，对那些畏苦畏难、敷衍了事、弄虚作的扶贫干部，要加强教育管理，该撤换的要及时撤换，该问责的要坚决问责。
     打赢脱贫攻坚战是一项光荣而艰巨的历史任务，夺取胜利还要继续付出艰苦努力。们要一鼓作气、越战越勇，为如期打赢脱贫攻坚战、如期建成小康社会作出新的更大贡献。
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